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綜治烏日特點亮草原“平安燈”

作者:周秀芳 巴依斯古楞 郭俊樓 閆晨光 責任編輯:賽音 2019-07-08 09:49:08 來源: 內蒙古日報

4月10日至5月10日,又到了錫林郭勒盟東烏珠穆沁草原的休牧時節。驅車行駛在牧區,廣袤的草原處處透著寂靜與安寧。

“這里的牧區,人口密度約為每平方公里1人。最遠的鄉鎮距離旗政府200多公里。”東烏珠穆沁旗政法委副書記烏云其其格說,由于牧區地廣人稀、人員居住分散、服務半徑大、管理戰線長,社會綜合治理一度成為東烏珠穆沁旗急需破解的難題。

惟創新者進、惟創新者強。針對牧區實際,東烏珠穆沁旗不斷創新基層社會治理模式,在草原110群防群治體系、“黨員中心戶”和蘇木鎮綜治中心建設基礎上,探索建立綜治烏日特(驛站)“9216”工作機制,深化網格化管理,讓牧民“小事不出嘎查、大事不出蘇木鎮”,趟出一條富有邊疆特色、符合牧區實際的綜治新路子,成為新時代“楓橋經驗”在草原深處的生動實踐。

牧民家搬來新“鄰居”

搬來了新“鄰居”!這一消息讓胡吉日太小組的牧民們沸騰了。

在嘎達布其鎮商都嘎查額爾敦達來家的平房小院外,新“搬”來的一座白色蒙古包格外顯眼,這是東烏珠穆沁旗的“綜治烏日特”。

東烏珠穆沁旗有61個嘎查,每個嘎查平均面積近800平方公里,戶與戶之間距離從幾公里到幾十公里不等。3年前,剛任旗政法委書記的巴特爾經常思考:“牧區這么大,法律政策宣傳怎么搞,怎樣才能及時發現、化解矛盾糾紛,如何打通服務管理牧民的‘最后一公里’?”

事實上,多年來,東烏珠穆沁旗為破解這一難題開展了一系列探索實踐。

早在上世紀90年代,該旗在全區率先探索建立了“草原110”牧區治安防控體系,切實維護了牧區的安定和諧。新世紀以來,又通過創建“黨員中心戶”工作機制,有效激活了基層黨組織的“神經末梢”。近年來,針對牧區需求呈現多樣化等問題,旗里又全面啟動了蘇木鎮綜治中心建設。

“經過近幾年的實踐發現,服務功能集于一體的基層綜治中心(大廳),確實能夠方便群眾辦事,但在地廣人稀、居住分散、交通不便的牧區,也存在實際利用率低,群眾前來辦事少的問題。”巴特爾坦言,面對這種情況,旗里及時轉變思路,探索建立流動式綜治中心工作模式,設立綜治烏日特,讓周邊牧民享受家門口的服務。

2018年,這個醞釀已久的綜治思路在嘎達布其等4個蘇木鎮試點實施。以30戶左右牧戶為服務管理輻射區,統一配備蒙古包為辦公場所,具有收集社情民意、排查調處矛盾糾紛、基礎信息采集、法制宣傳教育、綜合代辦服務、創建平安牧戶等功能的綜治烏日特“搬”進了嘎查。

走進胡吉日太綜治烏日特,墻上展示的成員簡介讓牧民們十分振奮,除了熟識的嘎查網格員額爾敦達來是負責人,綜治烏日特還設有人民調解員、草原110聯防隊員、駐地企業聯絡員、邊防聯隊指導員等。

春天里,額爾敦達來和驛站成員拿著防火協議、休牧協議、掃黑除惡宣傳材料,挨家挨戶上門宣傳,并通過嘮嗑了解牧民的需求。

“周圍的38戶牧民,每戶距離綜治烏日特不超過15公里,在較小范圍內能及時了解每戶牧民的情況,第一時間化解矛盾、解決群眾訴求,促進了牧區的和諧穩定。”額爾敦達來說。

小網格織牢大平安

“快看,流動服務車來了!”望著有白色印字的熟悉車輛緩緩駛來,嘎達布其鎮商都嘎查的牧民額爾敦孟克露出喜色:又有服務送上門了!

“上次的案子調解的怎么樣?你們兩家再沒產生矛盾吧?”一下車,嘎達布其司法所所長烏勒木吉就關切地詢問。

額爾敦孟克笑道:“現在我們關系好著呢,家門口來了陌生人,他家看見了都及時告訴我們。”原來,去年9月,有牧民家的牛群進了額爾敦孟克家的草場吃草,造成了一定的經濟損失,為此兩家起了爭執。綜治烏日特負責人將這一情況及時反饋給司法所,經過一番調解,雙方握手言和。

無獨有偶,去年,嘎達布其鎮巴彥都蘭嘎查牧民巴某也碰到一件讓自己苦悶不已的事情。2014年7月,他與嘎查牧民白某簽訂了一份長達4年的草場租賃合同,在合同期滿之日,雙方因租賃草場的畝數產生分歧。烏日特負責人將情況及時反饋給了綜治中心。幾經調解,雙方終于和解。

“牧區的問題看似小問題,積累時間長了就是大問題。上連綜治中心,下連牧區群眾,這些矛盾的快速化解,得益于綜治烏日特發揮的重要作用。”烏云其其格說。

在東烏珠穆沁旗,每個綜治烏日特必備一本社情民意記錄本,烏日特成員通過“百姓嘮嗑”的形式,把群眾反映的問題和對日常生活的看法、訴求、意見、建議等記錄下來,收集整理反饋,在參考、采納群眾提出的好意見建議的同時,把一些苗頭性的矛盾糾紛和問題隱患化解在基層、解決在萌芽狀態。

綜治烏日特設立以來,讓蘇孟克感受頗深的是牧民們法律意識普遍提高。

蘇孟克是烏里雅斯太鎮恩克吉日嘎郎嘎查的綜治烏日特負責人,周圍37戶牧民就是他所服務的“責任田”。為此,他建起了名為“汗敖包”的微信群,時常往群里轉發法律知識微講堂等內容。而走進建在蘇孟克家旁的綜治烏日特,多種法律法規的宣傳材料和草場租賃、用工合同范本一應俱全。

“綜治烏日特的法律明白人給牧民上課,從牧民的角度,教給大家如何用法律武器保護自己的合法權益。以前牧區存在家庭暴力,現在基本上沒有了;嘎查有用工、租賃的,由以前的口頭協商變成了如今的正規合同,享受法律保護。”蘇孟克說。

試點工作開展以來,綜治烏日特還成為了牧區開展活動的主陣地,多個單位組成的服務隊前來開展現場辦公,為牧民面對面解決實際問題。恩克吉日嘎郎嘎查長額爾敦巴雅爾說,以前經常會有牧民群眾去鎮里開證明、蓋章等,現在綜治烏日特收集好需求信息后,邀請有關部門上門統一辦理,把服務送到了牧民家門口,實現了讓流動服務車多跑路、牧民們少跑腿。

大草原推廣新經驗

一項新舉措好不好,最有發言權的是群眾。

“有了綜治烏日特之后,我們生活中遇到困難很快就能解決。”牧民希吉日說。

如今,不少綜治烏日特還拓展了新的功能,一個個“綜治烏日特+”涌現出來,如一盞盞航燈,引導牧民奔向美好生活。

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蘇蒙克開展了“綜治烏日特+電商”服務,已通過電商銷售羊30多只,給牧民繳納水電費、手機費50多次,寄送包裹15件。一些烏日特還成為“智囊團”,或建立家庭牧場,或幫助牧民協調貸款,帶領牧民共同致富。

2018年9月,錫林郭勒盟基層社會治理創新工作經驗交流會、現場觀摩會在東烏珠穆沁旗召開,東烏珠穆沁旗綜治烏日特的經驗做法成了兄弟旗縣學習的典型。

試點先行、復制推廣。東烏珠穆沁旗共有9個蘇木鎮,目前,已在4個蘇木鎮試點設立綜治烏日特。“下一步,我們還要把入駐嘎查企業,基層的婦女之家、青年之家,及合作社帶頭人、返鄉的大學生、邊防連隊等資源充分利用起來,進一步擴大綜治烏日特覆蓋范圍,完善流動服務機制,切實解決基層綜治服務‘最后一公里’問題,努力提升基層社會治理能力,實現矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、綜合服務聯動、治安突出問題聯治、基層平安聯創的目標。今年是綜治烏日特開展工作的第二年,我們要按照9216機制,進一步完善試點工作經驗做法,爭取在2021年建立200個左右的綜治烏日特,實現9個蘇木鎮的全覆蓋。”巴特爾說。

何謂9216?9即依托9個蘇木鎮綜治中心,2為輻射連接200個綜治烏日特,1為組建一支隊伍,6即完成收集反饋社情民意、矛盾排查化解、信息采集錄入、法治宣傳、綜合預約服務和平安牧戶創建。

這也意味著,通過綜治烏日特的上下聯動,東烏珠穆沁旗將綜治中心職能直接延伸到8000個牧戶,實現服務全覆蓋,從根本上實現小矛盾不出嘎查、矛盾不上交。

50多年前,浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決”的“楓橋經驗”,成為政法工作的一面旗幟。而東烏珠穆沁旗探索的綜治烏日特,無疑成為新時代“楓橋經驗”在牧區的生動實踐。

采訪結束時,晨輝灑在旗政法委會議室的榮譽墻上,全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”、全國社會治安綜合治理先進單位……一個個獎杯、獎牌透視著對“平安東烏”的執著守護。綜治烏日特,如同一張張網,兜住了和諧穩定,把草原上的干部群眾連成了一家人,大家團結起來謀發展,創造新的幸福生活。

【蹲點手記】

“其實地上本沒有路,走的人多了,也便成了路。”魯迅先生曾寫道。

初見烏云其其格,她語氣中滿含歉意,“綜治烏日特還在探索階段,很多工作做得還不夠好。”

然而,記者一行若不是真正深入到牧區,尚不能完全體會到草原的地廣人稀;若不是真正深入到牧區,尚不能完全體悟到綜治烏日特的重要意義。

針對牧區人員居住分散、服務半徑大、管理戰線長的實際和不斷出現的新情況新問題,綜治烏日特的探索建立,實現了哪里有群眾需求就及時服務到哪里,讓流動車多跑路、牧民少跑腿;充分發揮貼近群眾的天然優勢,把各類風險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態,筑牢和諧穩定的根基。這一具有牧區特色的社會治理經驗,守護了平安,溫暖了民心,讓新時代“楓橋經驗”在草原上扎根發芽、發揚光大。

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